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两高发布司法解释 严格办理侵犯公民个人信息刑事案件

来源:中国日报网 2017年05月10日 17:14

最高人民法院5月9日上午发布了《最高人民法院 最高人民检察院 关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了公民个人信息定义、范围、种类,为法院审理相关案件迈出了具体的、可操作性的一步。


最高法院刑三庭副庭长李睿懿表示,对侵犯公民个人信息犯罪的处理与打击电信网络诈骗犯罪密不可分,该司法解释的出台对法院审理电信网络诈骗案件将起到积极作用。


之前,对于什么属于公民个人信息一直相对模糊,即将于6月1日实施的司法解释中,不但指出了公民个人信息的种类繁多,而且明确了公民个人信息的范围。行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息、住宿信息、交易信息等公民个人敏感信息涉及人身安全和财产安全,被非法获取、出售或者提供后极易引发绑架、诈骗、敲诈勒索等关联犯罪,具有更大的社会危害性。基于不同类型公民个人信息的重要程度,《解释》分别设置了“五十条以上”“五百条以上”“五千条以上”的入罪标准,以体现罪责刑相适应。


同时,《解释》也对刑法第253条中的“情节严重”予以了细化。比如,非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的; 非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的;非法获取、出售或者提供上述规定以外的公民个人信息五千条以上的;以上三种情形均被认定为“情节严重”。


“明确法律标准让审判更有针对性和可操作性,有利于我们更好地保护公民个人信息,进而更有力地打击电信网络诈骗犯罪。”李睿懿说。


侵犯公民个人信息是电信网络诈骗犯罪的上游犯罪,去年发生的山东临沂女学生徐玉玉因个人信息泄露被骗助学金并导致猝死一案便是如此。“打击侵犯公民个人信息犯罪,保护公民个人信息安全,是对电信网络诈骗犯罪全方位全链条打击的重要内容。”他说。


最高法院数据显示,2016年全国法院审结电信网络诈骗相关案件1736件,较2015年上升51.47%,李睿懿估计,今年在公检法大力打击下,案件数量会持续增长。


李睿懿说,激增的案件给法院审判带来了挑战,比如法官办案压力的增大,但更主要的在于对电信网络诈骗这种新类型犯罪在适用法律方面的困难。


“比如,传统的诈骗犯罪一般可以找到被害人,一般可以确定诈骗数额,但电信网络诈骗犯罪是远程非接触性犯罪,被害人数众多,时空跨度大,诈骗数额难以一一对应,案件审理难度大。”他补充说道。


“与此同时,电信网络诈骗的危害日益凸显,以前谋财,现在更是出现了害命的情况。”他说,“然而,以前我们关于打击电信网络诈骗的法律规定相对滞后,给侦查、审判带来了困难。”


最高法院资料显示,来自境外的电信网络诈骗窝点主要集中在东南亚国家,比如马来西亚、老挝、柬埔寨等。尽管侦查机关通过国际司法合作,在打击跨境电信诈骗犯罪中做出了努力,但难度依然存在。


“保护公民个人信息,打击电信网络诈骗犯罪,尤其需要加强源头治理,特别是电信、银行等部门要切实负起管理责任。”他说。


今天出台的“两高”《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》不仅给违法者震慑,也为审判工作提供了有力、有效的武器。“通过强化源头治理,强化法律保障,加大打击惩处力度,我相信会有效遏制相关犯罪。”他补充说道。


《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2017年3月20日由最高人民法院审判委员会第1712次会议、2017年4月26日由最高人民检察院第十二届检察委员会第63次会议通过,现予公布,自2017年6月1日起施行。


最高人民法院     最高人民检察院

2017年5月8日



法释〔2017〕10号

最高人民法院最高人民检察院

关于办理侵犯公民个人信息刑事案件

适用法律若干问题的解释

(2017年3月20日最高人民法院审判委员会第1712次会议、2017年4月26日最高人民检察院第十二届检察委员会第63次会议通过,自2017年6月1日起施行)


为依法惩治侵犯公民个人信息犯罪活动,保护公民个人信息安全和合法权益,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定,现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下:


第一条 刑法第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息,包括姓名、身份证件号码、通信通讯联系方式、住址、账号密码、财产状况、行踪轨迹等。


第二条 违反法律、行政法规、部门规章有关公民个人信息保护的规定的,应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“违反国家有关规定”。


第三条 向特定人提供公民个人信息,以及通过信息网络或者其他途径发布公民个人信息的,应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”。

未经被收集者同意,将合法收集的公民个人信息向他人提供的,属于刑法第二百五十三条之一规定的“提供公民个人信息”,但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。


第四条 违反国家有关规定,通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息,或者在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的,属于刑法第二百五十三条之一第三款规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”。


第五条 非法获取、出售或者提供公民个人信息,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“情节严重”:


(一)出售或者提供行踪轨迹信息,被他人用于犯罪的;

(二)知道或者应当知道他人利用公民个人信息实施犯罪,向其出售或者提供的;

(三)非法获取、出售或者提供行踪轨迹信息、通信内容、征信信息、财产信息五十条以上的;

(四)非法获取、出售或者提供住宿信息、通信记录、健康生理信息、交易信息等其他可能影响人身、财产安全的公民个人信息五百条以上的;

(五)非法获取、出售或者提供第三项、第四项规定以外的公民个人信息五千条以上的;

(六)数量未达到第三项至第五项规定标准,但是按相应比例合计达到有关数量标准的;

(七)违法所得五千元以上的;

(八)将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者提供给他人,数量或者数额达到第三项至第七项规定标准一半以上的;

(九)曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚,又非法获取、出售或者提供公民个人信息的;

(十)其他情节严重的情形。

实施前款规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第二百五十三条之一第一款规定的“情节特别严重”:

1、造成被害人死亡、重伤、精神失常或者被绑架等严重后果的;

2、造成重大经济损失或者恶劣社会影响的;

3、数量或者数额达到前款第三项至第八项规定标准十倍以上的;

4、其他情节特别严重的情形。


第六条 为合法经营活动而非法购买、收受本解释第五条第一款第三项、第四项规定以外的公民个人信息,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第二百五十三条之一规定的“情节严重”:

(一)利用非法购买、收受的公民个人信息获利五万元以上的;

(二)曾因侵犯公民个人信息受过刑事处罚或者二年内受过行政处罚,又非法购买、收受公民个人信息的;

(三)其他情节严重的情形。

实施前款规定的行为,将购买、收受的公民个人信息非法出售或者提供的,定罪量刑标准适用本解释第五条的规定。


第七条 单位犯刑法第二百五十三条之一规定之罪的,依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金。


第八条 设立用于实施非法获取、出售或者提供公民个人信息违法犯罪活动的网站、通讯群组,情节严重的,应当依照刑法第二百八十七条之一的规定,以非法利用信息网络罪定罪处罚;同时构成侵犯公民个人信息罪的,依照侵犯公民个人信息罪定罪处罚。


第九条 网络服务提供者拒不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使用户的公民个人信息泄露,造成严重后果的,应当依照刑法第二百八十六条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。


第十条 实施侵犯公民个人信息犯罪,不属于“情节特别严重”,行为人系初犯,全部退赃,并确有悔罪表现的,可以认定为情节轻微,不起诉或者免予刑事处罚;确有必要判处刑罚的,应当从宽处罚。


第十一条 非法获取公民个人信息后又出售或者提供的,公民个人信息的条数不重复计算。

向不同单位或者个人分别出售、提供同一公民个人信息的,公民个人信息的条数累计计算。

对批量公民个人信息的条数,根据查获的数量直接认定,但是有证据证明信息不真实或者重复的除外。


第十二条 对于侵犯公民个人信息犯罪,应当综合考虑犯罪的危害程度、犯罪的违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等,依法判处罚金。罚金数额一般在违法所得的一倍以上五倍以下。


第十三条 本解释自2017年6月1日起施行。

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